bokee.net

律师博客

正文 更多文章

刑案律师辩护率将由30%上升至“全覆盖”

                    刑案律师辩护率将由30%上升至“全覆盖”
    南都讯 日前,最高法院、司法部公布《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,宣布“刑事案件律师辩护全覆盖”率先在北京、上海、浙江、安徽、河南、广东、四川、陕西8省市试点。这被外界视作司法体制改革和律师制度改革的重要举措,将直接改变刑事案件中律师辩护率仅有30%左右的现状。
    《办法》还就保障律师刑事辩护中的执业权利做出具体规定,明确法院不得限制辩护律师合理阅卷次数等。
    “刑辩全覆盖”试点期一年
    “长期以来我国刑事诉讼活动中律师辩护率只有30%左右。”中国政法大学诉讼法学研究院教授顾永忠介绍,办法的制订和试点工作的开展,将极大推动刑事辩护全覆盖工作向纵深发展。
    《办法》规定,“刑事案件律师辩护全覆盖”首先在北京、上海、浙江、安徽、河南、广东、四川、陕西8省市试点,试点省市可以在全部或部分地区开展为期一年的试点。
    司法部介绍,《办法》所指“刑事案件律师辩护全覆盖”是审判阶段的辩护全覆盖。改革后,除刑事诉讼法第三十四条、第二百六十七条规定应当通知辩护情形外,其他适用普通程序审理的一审案件、二审案件、按照审判监督程序审理的案件,被告人没有委托辩护人的,法院也应当通知法律援助机构指派律师为其辩护。
    这也就意味着,通知刑事辩护的范围扩大将到除简易、速裁程序之外的所有刑事案件。
    而针对适用简易程序、速裁程序审理的案件,《办法》也规定,被告人没有辩护人的,法院应通知法律援助机构派驻的值班律师为其提供法律帮助。
    一审未通知辩护可发回重审
    为确保刑事案件律师辩护全覆盖的落实,《办法》还规定了一系列配套保障措施。
    例如,在律师经费方面,《办法》规定,司法行政机关协调财政部门根据律师承办刑事案件成本、基本劳务费用、服务质量、案件难易程度等因素,合理确定、适当提高办案补贴标准并及时足额支付,建立多层次经费保障机制。有条件的地方可以开展政府购买法律援助服务。
    此外,试点各地还可探索实行由受援人分担部分法律援助费用。费用分担的条件、标准等由省级司法行政机关综合当地经济水平、居民收入、办案补贴等因素确定。
    针对各地律师资源不均的实际情况,《办法》规定可“统筹调配”:本地律师资源不能满足工作开展需要的,司法行政机关可申请上一级司法行政机关给予必要支持。有条件的地方可以建立刑事辩护律师库,为“刑事案件律师辩护全覆盖”试点工作提供支持。
    为保障刑事被告人的辩护权,《办法》还专门规定:当二审法院发现一审法院未履行通知辩护职责,导致被告人在审判期间未获得律师辩护的,应当裁定撤销原判,发回原审法院重审。对未履行通知辩护职责的法院、未履行指派律师职责的法律援助机构,导致被告人审判期间未获得律师辩护的,应依法追究有关人员责任。
    保障辩护律师合理阅卷权
    《办法》对保障辩护律师执业权利做出细化规定,要求保障律师的知情权、阅卷权、调查取证权、申请出庭作证权,尊重律师辩护意见。
    在阅卷权保障方面,规定辩护律师提出阅卷要求的,法院应当时安排辩护律师阅卷,无法当时安排的,应当向辩护律师说明原因,并在事由消除后三个工作日内安排阅卷。辩护律师可以带一至二名律师助理协助阅卷,人民法院应当核实律师助理的身份。同时,法院不得限制辩护律师合理的阅卷次数和时间。
    《办法》规定,有条件的地方可以设立阅卷预约平台,推行电子化阅卷,允许刻录、下载材料。辩护律师复制案卷材料的,法院只收取工本费。法律援助机构指派的律师复制案卷材料的费用予以免收或者减收。
    《办法》还强调,法院应重视律师辩护意见,对律师依法提出的辩护意见未予采纳的,应当作出有针对性的分析,说明不予采纳的理由。
    为畅通律师执业权利救济渠道,办法要求法院、司法行政机关和律师协会应当建立健全维护律师执业权利快速处置机制,法院监察部门负责受理律师投诉。法院还应在官网、办公场所公开受理机构名称、电话、来信来访地址,及时反馈处理结果,提高维护律师执业权利的及时性和有效性。
    专家观点
    律师辩护全覆盖
    保“量”更要保“质”
    就最高法、司法部发布的《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,北京德恒律师事务所副主任李贵方向南都指出,刑事案件直接关系犯罪嫌疑人、被告人的生命、自由、财产这些最重要的价值,刑事辩护全覆盖将切实保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权力,律师作用的充分发挥,对防范冤假错案、实现司法公平正义也具有重要作用。
    “应该说,这一试点将极大地提高我国依法治国、人权保障的内涵和水平,实质上提高中国人权保护的数量和质量。”李贵方说。
    中国政法大学诉讼法学研究院教授顾永忠也称其为“具有历史意义的创新之举”,并指出,全覆盖过程中,不仅要解决“量”的问题,还要解决律师辩护“质”的问题。
    此前,司法部副部长熊选国谈及律师辩护全覆盖时,也表示“需要一个过程,应逐步推动”。
    刑事诉讼的全过程,包括侦查、审查起诉以及审判三个阶段。顾永忠认为,从中国经济发展水平、公民收入、律师资源、刑事案件数量等情况来看,在三个阶段中,首先选择审判阶段引入律师辩护全覆盖,是一个非常“务实”的开始。
    “审判是定罪量刑的重要阶段,较审前阶段更需要律师的参与,律师进行辩护、维护被告人合法权益的空间也最为广阔。”顾永忠分析说。
    顾永忠同时还谈到,律师辩护全覆盖,不仅要提高辩护率,解决“量”的问题,而且要解决律师辩护“质”的问题。
     值得关注的是,《办法》专门就律师辩护工作质量提出明确和具体的要求,包括“应当会见被告人并制作会见笔录,应当阅卷并复制主要的案卷材料”,对于开庭审理的案件,“辩护律师应当做好开庭前的准备;参加全部庭审活动,充分质证、陈述;发表具体的、有针对性的辩护意见,并向人民法院提交书面辩护意见。”
    此外,《办法》从保障律师在辩护中的执业权利做出多项细节性规定,还就经费问题提出多种解决途径,从经济上保障律师参与律师辩护全覆盖的试点。
    “相信《办法》的制定和试点将极大地推动刑事辩护全覆盖工作向纵深发展,也将极大地推动我国刑事法律援助制度不断完善,进而促进司法公正。”顾永忠说。

                                          南都记者程姝雯 实习生刘嫚 发自北京
 

分享到:

上一篇: 论挪用公款与挪用资金犯罪构成的区别

下一篇: 对刑事案件律师辩护全覆盖几点看法

评论 (0条) 发表评论

抢沙发,第一个发表评论
验证码